运用实效经济学研判和应对当前经济挑战

摘要：被学者称为世界上经济学第九次革命和“实效革命”的实效经济学，有助于世界很多国家和地区应对经济发展中存在的经济困难。我国经济发展取得了举世瞩目的成就，当前也遭遇了经济挑战。运用实效经济学研判当前经济挑战并提出应对思路：一是提出当前阶段经济发展的“三大出路”：增强消费比重、保障服务业“大发展”、盘活农村经济；二是当前需要调整的事项：控制政府的投资功能、维护稳定的宏观经济环境、理顺经济扭曲和资源错配、增强政府“守夜人”功能。实效经济学主张的政策设计规避对当前某一问题有成效但有较大副作用的政策措施。

一、运用实效经济学增强问题化解的经济实效

实效经济学是罗来军教授约30年观察世界各国经济实践所创立，目前已在实践中有成功应用，在国内外产生了广泛影响。实效经济学能够为我国的高质量发展、全面节约等国家战略提供直接的理论支撑，为创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和以人民为中心的发展思想提供理论基础。实效经济学提出基本范式“实效=受众效益－投入消耗－所涉影响”，全面地分析经济事项的成效以及成本或者危害，准确度量出相应的经济实效。

《经济学第九次革命及中国学者理论修正西方经济学》作者王宏把实效经济学称之为世界上经济学第九次革命，并指出：“当今世界很多国家和地区的经济发展中存在着很多不实效的问题，那么把实效经济学及其影响称之为‘实效革命’，恰逢其时。提出‘实效革命’以便向世界各国各地提醒和强调经济建设要注重经济实效，规避浪费、损耗、副作用等经济问题。”实效经济学强调把经济发展规律和经济实际情况紧密结合起来制订和推行经济实效强的政策和措施，我国当前经济发展面临一定挑战，运用实效经济学进行解析，不无裨益。

二、运用实效经济学研判和应对当前经济挑战

（一）当前阶段经济发展的“三大出路”

我国经济发展取得了举世瞩目的成就，而当前也到了转型期，未来的经济出路在哪里？政策研究人员和社会上有很多讨论，有些看法是缺乏经济规律认识的。运用实效经济学，把握经济发展规律和我国当前经济形势，得出当前阶段我国经济发展需要着重推进以下三个出路。

1.逐步增加消费的比重

我国发展政策已经提出发挥消费对经济发展的基础性作用。当前的关键是如何增强消费？很多政策人员研讨该问题，方法方案也多种多样。首先要认知清楚一个问题：“增强消费就势必牵涉消费和其它领域的收入分配问题，该不该把其它领域的收入调整到消费领域以增强消费？怎样做对国民经济发展的实效更强？”我国经济发展至今，已经建立起来了门类比较齐全的工业体系，基础设施的完善程度也较高，城市化水平大幅度提升。那么，以往在上述领域的资金投入就可以抽出一部分，转移到消费领域。按照经济规律，当一个经济体的生产供给体系发展到一定程度，宏观经济政策不再偏向于生产供给能力建设，而需要偏向于增强消费能力，更有助于保障经济体系的竞争性和活力。下文的“逐步控制政府的投资功能”建议，控制政府投资支出所释放出来的资金需要主要转向消费领域。这回答了增加消费的资金应该从哪里来的问题。应采取的主要方式是较大幅度地降低住房、教育、医疗等领域的高成本，一定程度地降费减税，尤其需要注意一些隐形的变相的公共收入问题，以此显著增加企业、家庭、个人等经济主体的实际购买力。

2.积极保障服务业“大发展”

我国已经具备了扎实的工业体系和城市化人口聚集基础，而服务业仍然不足。那么当前保障服务业“大发展”是我国经济非常重要的一个出路，既能够解决大量的就业，又能够成为重要的经济增长点，还能够增强经济活力和创造力。服务业获得“大发展”必须具备一个重要前提，即企业和民众具备足够强大的支付和消费能力。上面增强消费的政策建议牵涉服务业的发展，如果企业和民众的实际支付和消费能力上不来，服务业“大发展”就会成为空谈。服务业“大发展”无须政府做较多规划，交给市场即可，企业和民众的支付和消费能力强了，各种服务业就会雨后春笋般地发展起来。

3.科学盘活农村经济

这一条也是根据经济规律和当前经济形势提出的。我国工业和城市在过去获得了良好发展，而农业和农村处于滞后的状态。那么，把农村经济发展起来是当前经济发展寻找出路的一个重要方向。发展农村经济在此特别强调了“科学”二字，是为了强调发展农村经济的措施要适当，科学的思路应是围绕“农村产业”做文章，各地依据自身的优势特色资源，稳步推进种植业和农业产业化，在适当的地方发展乡村旅游业、文化产业等特色产业。切忌摊大饼、一窝蜂、通过土地追求快钱热钱等现象。此外，我国作为人口大国，就业是一个战略事项，而农村经济的发展，也是解决就业的一个重要领域。

（二）当前阶段经济发展需要调整的事项

1.逐步控制政府的投资功能

在经济发展的早期阶段，工业化、城市化、基础设施建设等领域需要政府主动推进，政府承担了较多的投资功能。现如今，这些领域都获得了良好的发展，政府再承担较多投资的必要性和重要性都显著降低了，一些事项需要推向市场。很多材料显示，政府部门涉及的重复投资、无效投资、恶性竞争已经比较多见。为此，政府的投资功能需要缩减，并释放出经济资源，转向消费等领域。

2.打造和维护稳定的宏观经济环境

一个健康有活力的经济体系需要健康稳定的宏观经济环境。企业、单位、家庭、个人所有经济主体在健康稳定的经济环境中才能作出最优经济决策，规避效率损失和资源损失。首先，政府需要进一步重视稳健中性的货币政策。经济规律表明，价格是调节经济关系的重要信号，如果价格发生较大波动，一系列的经济扭曲和资源错配就会随之而来。然而，也曾有专家询问：当前存在着较为严重的经济挑战，需要宏观政策进行应对，如果保持宏观政策的稳定稳健，如何应对经济挑战？对于当前的经济挑战，应该针对具体的困难采取针对性的财政政策，同时也需要重视稳定的经济环境。如同人们治病，为了治疗一个重病，也不能把总体的免疫系统搞乱，如果免疫系统搞乱了，不但重病不能治愈，人也难以保住。

3.大力度理顺各种经济扭曲和资源错配

我国经济发展取得重大成就，同时也造成了一定的弊端和不足。比如带来了一些经济扭曲和资源错配，一些行业出现了较为严重的产能过剩，一些投资项目缺乏相应的经济实效。根据经济规律，当这些问题发展到一定的程度，就需要给予足够的重视进行纠正，否则对整体经济发展的阻碍作用就会越来越大。面对当前的经济困难，对一些资源错配和浪费较为严重的领域，需要进行及早地理顺和调整，这是有效化解当前困难的一个重要方面。

4.牢固确立和增强政府的“守夜人”功能

根据经济规律，越是经济发展到一定的阶段，政府“守夜人”的功能就越重要。这是因为，经济体量越大，经济关系就会越复杂，如果科学明确的经济规则缺失，经济关系就越容易陷入混乱和失序。目前，我国各地都高度重视建设和打造法治化、市场化、国际化的营商环境。这一重要举措的本质就是政府当好“守夜人”，通过经济规则的制定和实施，保障经济活动的科学性，进而实现经济繁荣。

根据实效经济学，政策设计不仅看对某一问题的当前成效，还要看其可能的后遗症、负面作用、整体和长远影响，需要规避那种对当前某一问题有成效但有较大负面作用的政策措施，以此保障发展建设的更大经济实效。

（罗来军，中国人民大学经济学教授、长江经济带研究院首任院长、海南省委政策研究室前副主任、实效经济学创立人）

（文章来源：第一财经）