提升设施联通水平 五部门联合推进铁水联运高质量发展

本报记者 庄灵辉 卢志坤 北京报道

多式联运发展再迎政策支持。

为进一步发挥水路、铁路运输比较优势和综合运输组合效率，交通运输部等五部门近日联合印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》（以下简称“《行动方案》”），提出要以基础设施联通、运输组织优化、信息共享共用、政策标准衔接为抓手推进铁水联运高质量发展。

此次《行动方案》以铁水联运高质量发展步入快车道为目标，提出到2025年，长江干线主要港口铁路进港全覆盖，沿海主要港口铁路进港率达到90%左右。全国主要港口集装箱铁水联运量达到1400万标箱，年均增长率超过15%；京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港水路、铁路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例达到80%。

“推进多式联运发展，不仅能够提高资源配置效率，促进国内统一大市场建设，也能为构建新发展格局起到强烈推动作用。”重庆工商大学长江上游经济研究中心研究员李然认为，过度依赖公路运输的货运结构会造成交通拥堵和安全风险，加大了公路基础设施投入和运维成本，增加了对土地和能源的占用，同时还会造成碳排放超标和大气环境污染等，推进多式联运尤其是铁水联运高质量发展，能够发挥各种运输方式比较优势和组合效率，有利于优化交通运输结构和供给模式，促进资源集约利用与节能减排。

推进基础设施联通

“推进铁水联运高质量发展是加快建设交通强国、构建现代综合交通运输体系的重要举措，也是服务构建新发展格局、全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”此次《行动方案》指出，近年来相关部门进一步加快沿海和内河港口集装箱、大宗货物等铁水联运发展，取得了明显成效，此次推动铁水联运高质量发展则以基础设施联通、运输组织优化、信息共享共用、政策标准衔接为抓手，加快构建现代综合交通运输体系，更好服务构建新发展格局。

为此，《行动方案》提出多项任务，其中提升基础设施联通水平被率先提出，并明确要强化一体衔接。

具体来看，为提升设施联通水平，此次《行动方案》提出要加强港口与铁路的规划和建设衔接，要求港口新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步规划建设集疏运铁路；做好联运发展线路、枢纽建设用地预留；统筹考虑主要港口建设条件、运输需求、货源分布等，加强集装箱、大宗货物铁路运输骨干通道与港口集疏运体系规划建设等。

此外，《行动方案》还提出要加强港口集疏运铁路设施建设以及港口后方铁路通道与内陆场站能力建设，明确要结合国家物流枢纽、国家综合货运枢纽、铁路物流基地等，推动铁水联运铁路场站布局优化调整，实施一批铁路内陆场站建设和扩能改造项目，满足业务办理需求等。

提高联运服务效能

除了加强基础设施联通外，此次《行动方案》还提出要强化创新发展，提高联运服务效能。

为此，《行动方案》提出要培育铁水联运龙头企业，鼓励支持铁路、港口、航运、货代等企业加强合作，以平台为支撑、以资本为纽带、以股权合作为方式，通过成立合资公司、组建运营机构、成立区域发展合作联盟、跨产业集群等形式，加强联运物流资源整合，支持发展专业化、数字化、轻资产的多式联运经营主体，培育壮大全程物流经营人，提供全程综合物流解决方案；鼓励具备条件的联运经营人开展业务流程改造，压缩业务冗余环节，提供“一站托运、一次收费、一次认证、一单到底”的“一站式”门到门服务，打造铁水联运龙头企业品牌。

除培育龙头企业外，《行动方案》还提出要提升口岸通关便利化水平以及推动铁水联运“一单制”，依托多式联运示范工程建设，开展集装箱铁水联运领域“一单制”，研究在铁水联运领域率先突破“一单制”运单物权问题等。

值得注意的是，此次《行动方案》还明确要拓展联运辐射范围，提出要根据运输需求、货源分布等，积极拓展主要港口国内国际航线和运输服务辐射范围，支持将海港功能向内陆延伸，促进海陆高效联动，提升海港辐射带动能力；拓展铁路货运市场，加强铁路班列、船舶班期的衔接匹配，增强铁水联运服务能力和水平。统筹布局铁路集装箱、大宗货物办理站点，发展铁路无轨站，拓展内陆货源市场。

“当前各地多式联运发展应注重促进全国交通运输格局与统一市场发展，强化规划统筹引领，提升信息互联共享水平，鼓励各省市企业联盟合作等。”李然认为，在多式联运发展过程中，内陆地区应重点发展公铁联运，沿江、沿海地区则应把铁水联运、铁海联运作为重点工作和主要抓手。

（编辑：卢志坤 校对 陈丽）